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央行:不排斥和歧视现金支付,鼓励支付方式和谐发展 广发行业领先

支付,央行,现金,和谐,方式,发展时间:2021-03-10 14:41:34浏览:219
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中国人民银行公告2020年第18号

为了维护人民币流通秩序,保护公众使用现金的权益,创造和谐的现金流通环境,根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》等有关法律法规, 结合《国务院办公厅关于有效解决老年人使用智能技术困难的通知》(国办发〔2020〕45号)的有关要求,现就人民币现金收支监管有关事项公告如下:

一、基本原则

(一)保持人民币的法定货币地位。人民币是我国的法定货币,人民币现金是我国最基本的支付手段,任何单位和个人不得拒绝。中国人民银行采取了一系列措施,规范现金管理,提高现金流通效率,确保公众合理、安全、顺利使用现金。

(二)鼓励支付方式的和谐发展。现金在维护公众支付权、促进文化交流、稳定极端情况下的公众预期等方面具有不可替代的优势。非现金支付是基于现金的发展。二者兼容共生,和谐发展。

(3)尊重公众自主选择的权利。各类主体应当尊重公众对支付方式的选择,在保证现金收付渠道畅通的前提下,能够为公众提供合法、安全的非现金支付工具。

(四)不得排斥和歧视现金支付。消费和支付方式的创新应该有利于支付流通环境的畅通,保护民生,促进公众的幸福和成就感。不应采取歧视性或不方便的措施排除现金支付,造成“数字鸿沟”。

二、现金收付科目规范

各类有收付行为的单位,因向外界提供商品和服务或者依法履行职责和管理的需要,应当遵守人民币管理的相关法律法规,自觉规范现金收付行为。

(一)行政收费单位。

有关部门或单位收取行政事业性收费,采取自行收费方式的,应设立人工现金支付渠道;采用委托收款方式的,委托方应通过协议、通知、声明等书面形式明确要求受托方建立人工现金收付渠道;推进数字化政务,要充分考虑不使用智能设备的人群的需求和可能出现的突发事件,满足公众对现金支付的需求。

人工现金收付渠道是指值班人员收取现金并提供零钱的服务窗口或柜台。

(二)公共服务机构。

利益相关者广泛、与民生密切相关的公共服务组织,如社保、医疗、教育、水、电、气、暖气、有线电视、通信、油(气)站等。,应建立人工现金支付渠道;采用委托收款方式的,委托方应通过协议、通知、声明等书面形式明确要求受托方建立人工现金收付渠道。

(3)交通部。

铁路、道路客运、城市公共蒸汽电车、城市轨道交通、港口客运站、轮渡码头等经营实体应当设立现金支付渠道或者提供转换手段。出租车经营者或司机可以支持各种支付方式,但应接受现金支付。

现金收付渠道是指人工或自助取款机提供现金收付和兑换服务的物理场所。

提供转换手段是指相关业务实体在不具备直接接受现金条件的情况下,为接受客户现金而采取的灵活措施。

(4)大中型商业组织。

大中型商业机构,特别是批发零售、餐饮住宿、住宅服务、文化体育娱乐等,应设立现金支付渠道。

以一卡通业务形式封闭管理的商业园区、工厂、景点等经营场所,应支持现金购卡、充值、退卡。

(5)小微经济实体。

小企业、微型企业、家庭作坊、个体工商户、流动摊贩等。,面对面提供商品和服务,可以支持多种支付方式,但应该接受现金支付。

(六)无人销售和网络运营商。

在无人销售的经营场所,经营单位应当在出入口等显著位置标明,并说明支付方式、操作流程和服务联系电话。特殊情况下(如手机电量不足、网络故障等)消费者对现金支付的需求。)应以适当的方式予以满足,并向公众作出解释。

提供货到付款的网上销售经营者应支持货到付款。

如果所有交易、支付和服务都是通过网络完成的,商业实体应提前公布支付方式。

(7)其他。

各类经营单位应明确现金收付标识并在显著位置公示,并做好解释和引导;提供转换手段,不得收取费用或强行搭售其他商品。

收款人和收款人对现金凭证和资料有争议的,按照中国人民银行的有关规定办理。

在其他情况下,各种经营实体应根据法律法规诚信经营、尊重公众自主选择权、维护人民币法定货币地位的原则,通过协商解决。

第三,现金收付服务的主体

金融机构、非银行支付机构和自助设备制造商应执行人民币管理的相关规定,优化现金服务。

(1)金融机构。

金融机构与客户面对面办理金融业务涉及现金收付的,应当在其营业场所设立人工现金收付渠道。金融机构作为行政事业性收费或公共服务收费的受托人,应建立人工现金收付渠道。

银行业金融机构应以现金服务为基本业务,充分考虑现金使用需求和准入便利,确保现金业务网点、自助提款机等基础设施覆盖面和保障水平满足公众需求。

银行业金融机构应当加强对在本机构开立账户的业务实体的宣传和指导,引导其严格遵守现金收付标准。

(2)非银行支付机构。

非银行支付机构应充分考虑非现金支付与现金支付的兼容性,对客户给予提示,不得要求或诱导其他单位或个人拒绝现金或采取歧视性措施排除现金支付,不得通过各种形式宣传非现金支付理念或歧视现金支付。

(3)自助机具制造商。

自助售货机、自助售票机等机器厂商和服务商,在研发和提供机器和服务时,应充分考虑现金收付的需求,使各种支付工具兼容,不排除现金支付。

自助机厂商和服务商要积极配合推广现金使用,优化现金流通环境。

第四,现金收支的生态规范

现金收付业务单位的行业主管部门应当落实主体责任,引导和规范现金收付相关行为,不得发布与中国人民银行现金收付管理要求相违背的管理规定。

基层社区是社会治理的基本单位,人民银行分行要主动宣传基层社区,充分发挥基层社区的管理和服务功能,构建和谐的现金流通环境。

公众有权自主选择支付方式。现金支付被排除或歧视的,应当保留证据,并及时向中国人民银行当地分支机构报告,依法维权。公众应培养良好的现金使用习惯,自觉爱护人民币,维护人民币形象。

任何单位和个人拒绝接受现金或者采取歧视性措施排斥现金支付等违法行为的,由中国人民银行分行会同当地有关部门依法查处。

中国人民银行

2020年12月9日

回答记者关于中国人民银行公告2020年第18号有关问题的提问

为什么18号公告出来了?

智能服务的广泛应用正在深刻而持续地改变人们的生活和消费方式。在鼓励发展多元化支付方式的同时,保护公众的现金使用需求,维护人民币的合法地位,是中国人民银行长期面临的重大课题。经过几年的宣传和整改,拒兑人民币现金(以下简称“拒兑”)问题已基本得到缓解,但仍有部分商户、机构等主体对现金收付中的责任和义务存在不同的误解和偏差,或因成本控制、用户体验等原因不愿收现。特别是今年新冠肺炎疫情的出现,对现金收付环境产生了新的影响,拒收现金的问题有所反弹:一是医疗、旅游、水电煤气等一些基本公共服务,以及普通生活消费等。原本“面对面”的线下场景逐渐转变为线上处理,有的甚至取消了现场服务;二是“非接触”等许多新的消费模式没有考虑现金收付的需求,导致一些群体尤其是老年人的消费和支付出现障碍;三是部分商户服务人员热衷于引导客户安装APP,关注小程序,容易出现歧视和现金排斥。

为了解决上述问题,中国人民银行整合当前的业务模式、支付方式和管理要求,发布第18号公告,旨在进一步普及现金收付标准要求,促进社会各界对维护人民币法律地位的共识,构建多元化支付条件下和谐的现金流通环境。

18号公告与2018年发布的10号公告有何异同?

两个公告的一般原则是一样的。18号公告进一步细化和补充了2018年发布的10号公告,主要体现在两个方面:

第一,更适合国家治理的新要求。2018年第10号公告明确了通过维护人民币法律地位、鼓励发展多元化支付方式、尊重消费者选择等方式整治拒现工作的总体目标;18号公告重申了这一总体目标,在此基础上,兼顾国家治理和服务效率的需要,进一步明确了服务消费、支付流通环境顺畅、保障民生等新要求。

第二,内容更全面具体。首先,18号公告从现金收付的整体生态环境出发,将现金流通、使用和管理的主体分为现金收付主体、现金收付服务主体和现金生态主体三类。其次,围绕公众日常消费的高频场景,明确不同现金支付实体、不同场景、不同支付方式下的现金支付要求,如行政性收费、基本公共服务、交通运输、大中型商业组织、小微经济实体、线下无人销售、线上网络运营等,进一步明确拒绝现金行为的界限。最后,对各类金融机构、非银行支付机构、自助机厂商等现金服务实体进行引导,并向相关行业主管部门、基层社区和公众提出倡议,呼吁大家共同维护现金流通的生态环境。

近日,国务院办公厅发布《有效解决老年人使用智能技术困难实施方案》,明确要求保留传统金融服务方式,不拒绝现金,加强支付市场监管。中国人民银行有哪些实施办法?

中国人民银行高度重视解决老年人使用智能技术的困难,将按照党中央、国务院应对人口老龄化的战略部署和工作要求,采取有效措施,督促《方案》落到实处,取得实效。被拒绝现金的补救具有重要性、长期性和复杂性的特点。中国人民银行将长期以此为重点,坚持共建、治理、共享,在多元化支付方式下,营造和谐的现金流通环境。

第一,坚持问题导向。对于拒绝现金的新问题和新现象,不仅要关注拒绝现金的基本特征,还要准确把握其在不同领域和场景中的具体表现,准确定位和分类政策,确保实际效果。

第二,坚持金融为民。现金拒收整治是中国人民银行的基础工程,以服务消费、畅通支付流通环境、保障民生为导向,以维护人民币法律地位、鼓励发展多元化支付方式、尊重公众选择权为根本目标。既鼓励多元化支付方式的发展,又充分发挥各种支付方式的优势,又尊重公众的选择权,满足公众多层次的支付需求,创造多元化支付条件下和谐的现金流通环境。

第三,坚持持续改进。要加强日常监管,通过暗访等方式,开展深入调查。建立违法主体名单,重点跟踪和持续整改。深入研究现金流通环境发展规律,提高工作的前瞻性和针对性,增强整治效果。

第四,坚持清淤同步治理。要畅通投诉举报各种渠道,及时回应公众反馈;对涉及公共服务、民生、公众关注度高、影响范围大的拒绝接受现金的,要认真整改;以整治拒兑宣传为重要内容,突出典型案例、不同场景下的现金收付要求等重要内容,精心策划,增强宣传效果,引导社会各界共同维护人民币法定货币地位。

第五,坚持协同治理。要与地方政府合作,动员各种力量,建立协调的管理体系;要积极与基层社区对接,发挥服务功能,打造基于基层社区的治理格局;要依靠商业银行建立网格化管理机制,为现金拒绝整改提供有力支持。

中国人民银行将引导社会各界善用智能科技,让智能科技成果更好地造福包括老年人在内的广大人民群众,努力在数字普惠金融的道路上“永不落后”。

中国人民银行如何在多次支付的情况下创造和谐的现金流通环境?

人民币是中国的法定货币,人民币现金是中国最基本的支付手段。现金在保证公共支付权的公平性、促进文化交流、稳定极端情况下的公众预期等方面具有不可替代的优势;非现金支付工具是在现金的基础上开发的,可以提高消费者的支付体验。中国人民银行在多元化支付条件下营造和谐的现金流通环境,主要包括以下五个方面:一是采取各种措施,保障公众合理、安全、顺利使用现金;二是不断优化人民币的设计水平,发挥其文化传播功能;三是加强大额现金管理,提高现金流通效率;第四,支持发展多元化支付方式,尊重公众支付权利,鼓励相关经营主体在确保现金收付渠道畅通的前提下,选择安全合法的非现金支付工具;第五,不断完善现金服务基础设施,提高现金服务水平。

18号公告对现金收付和服务科目有什么要求?

18号公告围绕公众各种日常生活场景的消费需求,区分不同场景和消费模式,坚持分类管理、普遍适用的原则,对不同主体的现金收付提出不同要求。

一是示范效应强、利益相关者广、社会影响力大的事业单位和商业实体,要强化现金服务意识。其中,对于涉及民生的行政事业性收费和社会保障、医疗、教育、水、电、气等公共服务收费,收费单位或其委托的代收机构必须有人工收付现金的渠道,并应有人员值班和收取现金;铁路、公路客运等运输单位,以及涉及零售、餐饮、住宅服务、娱乐等行业的大中型商业机构,应当有现金收付渠道,现金采用人工或自助提款机收取。

二是根据不同的消费模式和当地情况,提出接受现金的要求。其中,对于商业实体和客户进行面对面交易或提供服务,应支持现金支付;对于线上线下混合操作和线下支付支持,线下收款环节应支持现金支付;对于所有的交易,支付和服务都是在网络上完成的,你不能接受现金;对于网上无销售运营的,可能不接受现金,但要满足消费者在手机电量不足、网络故障等特殊情况下的现金支付需求。

第三,针对交易中存在的各种问题,相关经营实体应提前告知,尊重公众的选择。接受现金支付的商业实体应明确识别现金收支,并在显著位置公布;不能接受现金的经营单位应当提前说明支付方式。对于18号公告未提及的交易情况,各类经营主体应尊重公众选择和与客户协商确定支付方式的权利。

四是各类现金服务实体要严格执行相关法律法规,优化现金服务。其中,银行业金融机构要进一步强化现金服务的基础地位和基础支撑作用,确保现金业务网点、自助提款机等基础设施的覆盖面和服务水平满足公众需求;涉及收费的保险业和证券业金融机构,以及开发和提供设备服务的自助设备制造商,应充分考虑现金支付的必要性,保证非现金支付与现金的兼容性,不得排斥或歧视现金;非银行支付机构不得要求或诱导其他单位和个人拒绝或拒绝公众正常的现金支付需求,不得通过各种形式宣传无现金或歧视性现金的概念。

公众应该如何配合拒收现金的整改?

第一,依法维权。公众或消费者发现拒绝接受或采取歧视性措施排除现金的,应妥善保管相应证据或线索,通过城市政府热线、消费者权益保护、金融消费者权益保护等多种渠道进行投诉和举报,中国人民银行将会同有关部门及时处理。

第二,正确维权。拒绝现金的问题与消费模式密切相关。在维权时,公众不仅要注意拒绝兑现的问题,还要注意维护自己的消费权益。

第三,自觉维护人民币形象。公众应培养良好的现金使用习惯,自觉爱护人民币,维护人民币形象。


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